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抓本治源纠治乡镇干部“走读”
[来源:县委组织部 | 作者:县委常委、组织部长 周玉祥 | 浏览5723 次] 字体:[ ]
    提要:乡镇干部“走读”,走散了思想,走坏了形象,走丢了根本。隆回县坚持抓本治源、惩防并举、综合治理,干部下得去、沉得住、干得好。
    一、背景
    近年来,乡镇干部异地任职越来越普遍,县域内以县城为中心的城镇化进程明显提速,加上通讯日益发达、交通日趋便捷,乡镇干部县城居家、异地居家比例急剧上升,“走读”现象越来越严重。由于“走读”,引发干部上班迟到、早退、脱岗现象逐步上升,电话办公、遥控指挥现象漫延。边远乡镇和艰苦环境条件下的干部也不安心,只想往县城周边和县直机关调。每到下班和周末,乡镇机关上演了“空城计”,群众白天办事找不着人,晚上有问题处理不了,应对突发性事件工作力量难调集。一些应该及时处理的矛盾和问题,得不到及时解决,群众对此意见大、反应强烈。隆回县对此高度重视,坚持抓源治本、防惩并举、综合治理,“走读”现象得到有效遏制,乡镇干部下得去、沉得住、干得好。中央电视台《新闻联播》、《人民日报》等密集报道了该县的做法和经验。
    二、做法
    1.严明制度要求,不许干部“走读”。出台《关于纠治乡镇机关国家工作人员“走读”现象的意见》和《关于开展评选“最喜爱国家工作人员”和“不喜爱国家工作人员”活动实施意见》,对乡镇干部请假、考勤、巡查、惩处等做出严格规定。乡镇干部每周在乡镇(含村组等)必须住满5晚,双休日和法定节假日由乡镇党委、政府主要领导带班轮流值班。每天分上午上班、下午下班和夜晚值勤三次指纹签到,防止干部代签、提前签和补签。干部下村入户不能到乡镇机关签到,要求用当地村委会(或居民)的固定电话向乡镇分管纠治“走读”工作的领导报告并说明情况。工作日乡镇机关国家工作人员需离开乡镇辖区,必须请假和备案;乡镇党政主要领导离开县境,必须向相应的县主要领导请假并在县委组织部备案。
    2.严格督查惩处,让干部不敢“走读”。乡镇对本单位国家工作人员考勤情况每月张榜公布1次,签到结果每月5号前报县作风办。设立举报电话和举报箱,接受群众监督和举报。建立出勤奖惩制度,年末结合绩效考核,兑现干部出勤奖。将纠治“走读”工作纳入乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职、乡镇年度绩效考核和党风廉政建设目标管理考核重要内容,明确“书记抓、抓书记”。县纪委、县委组织部、县督查室、县作风办开展不定期、交叉式专项督查和检查,对违反规定的视情节给予通报批评、取消评优评先资格、诫免谈话、待岗、免职等处理。今年开展了8次纠治乡镇干部“走读”专项巡查,6名责任人被取消年度评先评优资格,9名干部被诫免谈话,6个单位被扣减绩效文明考核分。
    3.创新考评机制,让干部走不开。建立健全乡镇任期目标责任制,公布乡镇任期规划和年度工作目标,接受群众监督。推行“因事设岗,以岗定责,责任到人”工作法,把各项工作细化分解到每一名班子成员,落实到每一名干部职工,明确岗位职责、目标任务、奖惩办法,让干部绩效工资合理拉开距离。推行周工作例会干部随机现场述职和乡镇主要领导现场点评制度,逼着干部深入一线、亲历亲为、掌握情况、靠前服务。按季度开展“最喜爱乡镇干部”和“不喜爱乡镇干部”评选活动,把考评干部实绩和纠治乡镇干部“走读”作为重要内容,通过单位自评、窗口直评、社会测评等方式综合评价干部。对考评结果进行分类排位、张榜公布,以书信形式告知干部家属。干部考察、年终考核,把干部对群众的“知民度”和群众对干部的“知名度”做为重要考核内容,扩大服务对象参与范围和推荐票(测评票)权重,把乡镇干部的评价权直接交给群众,让干部服务和群众评价互相对应、“利益”共存。
    4.改善环境条件,让干部不想走。整合资源、集中财力,全县每年安排800万元专项资金,重点推进2个左右乡镇的办公用房、干部住房建设。近年安排专项资金1200万元,在乡镇机关普遍建立了小食堂、小菜园、小浴室、小阅览室、小活动室,全县26个乡镇全部建成了篮球场、羽毛球场和乒乓球室。规定乡镇机关食堂不能营利,双休日正常开餐,对在机关食堂就餐的干部给予适当补贴。组织开展夜学、夜议、夜谈、夜访等“四夜活动”,商议破解难题、调解处理矛盾、提升干部素质。组织干部利用休息时间参加劳动,自已动手种菜,改善伙食,充实生活。定期组织开展书法、演讲、唱歌、登山、跑步和篮球、乒乓球、羽毛球赛等多种文体竞赛活动,愉悦心情、融洽感情、凝聚力量。
    三、成效
    1.提高了工作效率。变“走读”为“住读”,加强了对乡镇干部八小时之外的管理,保证了干部的工作时间和工作精力。工作日准时出勤、双休日轮流值班,“八小时”外干部“住读”在乡镇,更符合农村工作特点和农民群众的实际需要,有效解决了乡镇干部门难找、人难等、事难办的问题,也为做好防洪抗讯、山林防火等突发性事件和应急工作提供了力量保障。
    2.提升了队伍素质。变“走读”为“住读”,乡镇干部之间的接触、沟通和交流明显增多,乡镇各类有益活动得以蓬勃开展,干部之间关系更融洽,干部队伍的凝聚力、创造力、战斗力明显增强。通过组织干部“夜学、夜议、夜访、夜谈”,乡镇干部学习氛围进一步浓厚,干部的文化知识水平和工作实践能力(特别是做群众工作的能力)明显提高。近两年来,该县乡镇干部参加省市副处级以上岗位公开招考,有3名被录用为省直机关副处长、3名干部被录用为市(地级)直机关副职、1名被录用为区委常委、2名被录用为副县长提名人选。
    3.转变了干部作风。变“走读”为“住读”,创新干部考评机制,加强群众督评工作,增强了乡镇干部“公家人”意识和工作责任心,干部认真办公、主动作为、热心服务。今年来,全县各乡镇累计开展夜间集体学习526次、夜议312次、夜谈1530场次,夜访36500多次,共收集群众诉求4218件,为群众解决疑难问题2635起,调处矛盾纠纷1989件。
    4.改善了干群关系。变“走读”为“住读”,干部沉到乡镇热情服务群众,沉到村组主动帮助解决实际困难,群众办事少花时间、少走路、少用钱、少发脾气、少积怨,干部形象显著回升,党群关系明显改善。在湖南省2011年上半年的民调中,隆回县群众对干部的满意度在全省排名同比前进了37位。
    四、启示
    1.思想重视是前提。乡镇干部“走读”,走散了思想,走坏了形象,走丢了根本,扰乱了乡镇工作的正常运转,腐朽了党的执政根基。各级党委政府看到其严重的危害性和负面影响,增强纠治的紧迫感和责任感,这是做好纠治工作的前提。
    2.制度建设是根本。建立一整套科学合理的乡镇干部请假、出勤、考评、奖惩等管理考核制度,构筑起纠治“走读”工作长效机制,是纠治干部“走读”的根本。制度建设要注重“书记抓,抓书记”;要强调领导身体力行,严格要求;要突出人文关怀,合情合理;要力促干部“出工”,更要促成干部“出力”。
    3.督查落实是关键。纠治“走读”,会损害部分乡镇干部的“生活习惯”和“既得利益”,必须运用好严格督查、严厉查处和严格问责这个最直接、最有效的手段,充分发挥警示、震慑和教育作用。坚持乡镇自查和上级督查相结合,综合运用集中检查、重点抽查、专项巡查等多种方式开展检查,一级抓一级,层层抓落实。既查到岗到位,又查服务效能;既查作风态度,也查工作效率。不仅要一查到底,还要追究到位、问责到人,不搞下不为例。
    4.机制创新是保证。治标先治本。要加大投入力度,切实改善乡镇干部的居住和生活条件,保证干部下得去。要积极搭建工作平台,丰富住勤生活,促使干部沉得住。要改革干部考核评价机制,把乡镇干部的评价权直接交给群众,干部表现由群众说了算,让服务和评价使用一一对应,利益共存。要加大对乡镇干部尤其是艰苦环境、困难条件下干部的选拔任用力度,增加基层岗位吸引力,使基层和一线这个“蓄水池”常流常新。

责任编辑:李翠婷